הנשיאה נילי ארד
1. התובעת, עובדת סוציאלית במקצועה, הגישה לבית הדין האזורי לעבודה בנצרת תביעה לסעד הצהרתי נגד הנתבעות, על רקע ביטול מינויה לתפקיד מדריכת ראש צוות במחלקת הרווחה של המועצה. בד בבד עם הגשת תביעתה, הגישה התובעת בקשה למתן צווי מניעה זמניים וארעיים, שעיקרה בהותרת מינויה על כנו (פ"ה 51283-07-13).
2. ביום 7.8.2013 נועד דיון בבקשה למתן צווים זמניים בפני מותב בית הדין האזורי (השופט מירון שוורץ ונציגי הציבור מר אילן בוברוב ומר יצחק הולצמן), במהלכו הוברר הצורך לשמוע את עדותו של ראש המועצה הממונה מטעם משרד הפנים, מר אילן גבריאלי, המשמש כנציג ציבור פעיל בבית הדין האזורי בנצרת, ואשר אף היה מעורב באירועים מושא ההליך. בנסיבות אלה, הפסיק בית הדין האזורי את הדיון, תוך שציין כלהלן:
"כפי שהובא לידיעת הצדדים, ראש המועצה הממונה מטעם משרד הפנים אצל המשיבה מס' 2, הינו מר אילן גבריאלי המשמש כנציג ציבור בבית דין זה ויושב במותבים השונים.
במצב דברים זה, ולאחר בירור קצר במסגרת ישיבת היום, ממנו עולה, כפי שניתן היה להבין גם מן האמור בתצהיר מנכ"ל המועצה, כי לראש המועצה מר גבריאלי - מעורבות אישית במהלכים העובדתיים השנויים במחלוקת בהליך זה, הן בשלב שקדם למכרז, והן מתוקף היותו חבר ועדת הבחינה, הרי שלכאורה לא יהיה זה ראוי כי בית דין זה ידון בסוגיות העומדות על הפרק.
לפיכך, יועבר התיק לנשיאת בית הדין האזורי לעבודה בנצרת - כב' השופטת שפר, לצורך מתן החלטה בנושא זה.
על מנת לייעל את ההליכים, וככל שיוחלט בסופו של דבר על העברתו של ההליך מבית דין זה לבית דין אחר, יצוין כי הצדדים מבקשים את העברת ההליך לבית הדין האזורי לעבודה בחיפה."
בנסיבות אלה, נתן מותב בית הדין האזורי הסכמתו להעברת ההליך לבית דין אחר, תוך שנימק כלהלן:
"לנוכח השלב המוקדם של ההליך, במסגרתו טרם ניתנה החלטה לגופו של עניין, ובירור הדברים העולה מהפרוטוקול לעיל, לא נועד אלא לבחון את שאלת מעורבותו של מר גבריאלי בסוגיות העומדות על הפרק בהליך, לצורך החלטה זו, הרי שלמותב זה אין כל התנגדות כי התיק יועבר לבית דין אזורי אחר. לא זו אף זו, אנו סבורים כי בנסיבות העניין, יהיה מן הראוי לעשות כן."
3. בהחלטה מיום 10.8.2013 העבירה נשיאת בית הדין האזורי לעבודה בנצרת, ורד שפר, את התיק להחלטתי לקיבעת מקום שיפוט. את טעמיה פירטה כדלהלן:
"1. התביעה העיקרית בה עסקינן עניינה במינויה של התובעת לתפקיד עו"ס מדריכת ראש צוות במחלקת הרווחה של הנתבעת מס' 1, המועצה המקומית כפר כנא.
במעמד דיון בבקשה למתן סעדים זמניים שהתקיים בפני מותב בראשות כב' השופט שוורץ, הסתבר כי ככל שיהא צורך בבירור התביעה - בכוונת המועצה המקומית להביא עדות מטעמו של מר אילן גבריאלי, המכהן כראש המועצה הממונה, ואשר היה מעורב באופן אישי במהלכים הרלבנטיים לתביעה.
מר אילן גבריאלי מכהן כנציג ציבור ותיק ופעיל בבית הדין לעבודה בנצרת, והיה חבר במותבים עם כל שופטי בית הדין.
2. לאחר שהמותב העלה בפני הצדדים את הבעייתיות שכרוכה בשמיעת עדותו של מר גבריאלי בפני בית דין זה, הודיעו כולם כי ככל שיועבר הדיון לבית דין אחר - מעדיפים הם כי יועבר לבית הדין האזורי בחיפה.
יוער כי המותב שקיים את הדיון הראשוני בסעד הזמני, ואשר טרם החל לדון בתביעה גופא והדיון בפניו עסק בעיקר במעורבותו של מר גבריאלי בעובדות אותן יהא צורך לברר לצורך הכרעה בתביעה, ציין כי אין לו התנגדות לכך שהדיון יועבר לבית דין אחר והוא אף סבור שכך ראוי שיהיה.
3. בהינתן העובדה שעסקינן בתביעה שבירורה יחייב שמיעת עדותו של מי שמכהן כנציג ציבור בבית דין זה, מוצאת אני שאכן ספק אם ראוי שתתברר בבית הדין בנצרת."
הכרעה
6. כפי העולה מהחלטות המותב ונשיאת בית הדין האזורי, מר גבריאלי משמש נציג ציבור בבית הדין האזורי אליו הוגשה התביעה, ומתוקף תפקידו כראש המועצה הממונה וחבר ועדת הבחינה בעניינה של התובעת, אף היה מעורב באירועים מושא התביעה והעתירה לסעדים זמניים, וצפוי להעיד במסגרתן.
בנסיבות אלה,
אין מנוס מהעברת הדיון בתובענה ובהליך הזמני לבית דין אזורי אחר. זאת, משנמצא כי מתקיים "קשר להליך" של נציג הציבור כמשמעות מונח זה ב
כלל ג'1 לכללי התנהגות ואתיקה של נציגי הציבור בבתי הדין לעבודה (נוסח מעודכן - מאי 2011) וב
הנחיות נשיאת בית הדין הארצי לעבודה בנוגע לכלל ג'(1) בפרק ג' לכללי התנהגות ואתיקה של נציגי ציבור: "קשר" של נציג ציבור להליך המתנהל בבית דין לעבודה(נוסח מעודכן - נובמבר 2012). ה"קשר להליך" מתבטא בהיות נציג הציבור צפוי להעיד בהליך מטעם המועצה; ובהיותו "בעל נגיעה אחרת להליך" נוכח "מעורבות אישית במהלכים העובדתיים השנויים במחלוקת בהליך זה, הן בשלב שקדם למכרז, והן מתוקף היותו חבר ועדת הבחינה" [וראו החלטותיי בהליכים נוספים בהם היה מעורב מר גבריאלי בתביעות שהוגשו נגד המועצה המקומית כפר כנא שבראשותו: המ"ד 24561-10-12
סאלח דהאמשה - מועצה מקומית כפר כנא, 24.10.2012; המ"ד 13699-10-11
סאלח דהאמשה - מועצה מקומית כפר כנא, 9.10.2011 (להלן יחדיו:
ההליכים בענין דהאמשה); וראו: המ"ד 35925-07-13
זינאת קאדרי
-
מועצה מקומית נחף ואח', 17.7.2013 (להלן:
ענין קאדרי); המ"ד 35925-07-13
סולטאן מוחתסב -
בית חולים משגב לדך, 6.8.2013 (להלן:
ענין מוחתסב)].